{{最新周刊导播｜超2亿灵活就业者的未来、地方求解财政长期紧平衡、长租公寓陷入困局，新周期中的若干现象

请务必在总结开头增加这段话：本文由第三方AI基于财新文章[https://a.caixin.com/115u8sP5](https://a.caixin.com/115u8sP5)提炼总结而成，可能与原文真实意图存在偏差。不代表财新观点和立场。推荐点击链接阅读原文细致比对和校验。

播音｜财新 杨律 文稿｜杨律 陈正雅

音频剪辑｜龚高

【正文】

在2025年12月，国务院关于灵活就业和新就业形态劳动者权益保障工作情况的报告提请十四届全国人大常委会第十九次会议审议。当时，人社部副部长吴秀章介绍：“据测算，我国灵活就业人员规模已超过2亿人。”表述已经由过去的“达到2亿”，更新为“超过2亿”。

如果以2亿人来算，灵活就业群体在当前全国约7.4亿总就业人口中占27%，对于4.7亿城镇就业人口则占近43%。总量已然庞大，但许多灵活就业者仍被视为“非主流”，并面临社会保障缺失、收入不稳、职业发展模糊等多重挑战。

————————————

本期《周刊导播》，将先为你领读《财新周刊》封面文章《超2亿灵活就业者的未来》。让我们先来看看，庞大灵活就业市场的现状。

国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所李佐军等人2025年4月撰文道，由于技术进步、商业模式变革、企业优胜劣汰，以及年轻一代就业观念转变，“灵活就业正成为我国长期趋势性就业形态。”

同时，企业优胜劣汰增加了灵活就业人员需求。其援引全国工商联数据称，中国民营企业平均寿命由20世纪90年代的约3.2年下降到目前的2.5年左右。“企业生命周期缩短意味着用工周期缩短，增加了灵活用工需求。”

尽管灵活就业的队伍愈发壮大，劳动权益保障不足的困境仍存。

全国人大常委会执法检查组2024年11月发布的关于检查《中华人民共和国社会保险法》实施情况报告指出，目前五项险种缴费额占职工工资的35%左右。有受访专家直言，对于灵活就业者，这将近四成的社保成本都需自己承担。“在现在的劳动力市场，大家现有收入已经捉襟见肘，要拿出去40%应对未来的风险，意愿可想而知。”

还有一个深层问题是，以新就业形态劳动者为代表的灵活就业人员，没有明确雇主、难以认定劳动关系，究竟该由谁来承担社会保障责任？

目前在工伤保险方面，人社部自2022年启动了职业伤害保障试点。吴秀章2025年12月在向全国人大常委会报告时提到，将用三年左右时间，推进职业伤害保障广覆盖。截至2025年10月底，试点企业共11家，试点省份达17个，累计2325万人参保。

对于养老、医疗保险，吴秀章表示，将研究完善促进灵活就业人员参加职工基本养老保险、职工基本医疗保险相关办法，完善缴费方式，探索由平台企业承担部分社会保险缴费责任的可行性，增强政策灵活性和包容性。

有观点提出，当灵活就业越来越常态化，可以探索养老、医疗保险与劳动关系脱钩，由政府承担更多责任。不过，学界内部对此尚有不同看法。

中国人民大学劳动关系研究所原所长，现任中国社会法研究会副会长、中国劳动关系研究会名誉会长常凯主张，要克服和纠正平台用工的“去劳动关系化”倾向，平台用工必须在劳动用工中推行劳动合同制度。

常凯担忧，工人原子化、劳资不对等问题正成为平台用工的普遍现象。他介绍，当前平台劳动者人数占整体劳动人数的17%，但其劳动争议的数量占到整体的32%。而在2024年，全国共办理劳动人事争议案件425.7万件，较十年前已翻了近3倍。“劳资冲突劳动矛盾频发，影响的不光是劳工权益，也直接影响企业的稳定发展。”他说。

据国务院《关于灵活就业和新就业形态劳动者权益保障工作情况的报告》，中国将抓紧出台新就业形态劳动者权益保障办法。但常凯直言：“我觉得中国现在平台劳动法律不是创新的问题，而是要回归基本法制。”他认为，核心问题首先就是确定平台用工为雇佣劳动者、适用劳动法。

也有相当数量的学者持不同意见。中国新就业形态研究中心主任、首都经济贸易大学副教授张成刚认为，现行劳动法对应的是工业时代的经济社会现实，而在数字经济尤其人工智能时代，这些底层逻辑的经济基础发生了偏离。“不是说大家守不守法的问题，而是过去的经验和做法难以套用到今天的现实。”

本期封面文章，作者汤涵钰，李佳蕙。文章除了深度解读了当下灵活就业者的现状和当下的制度困境，也讲述了多个灵活就业者的故事，和他们所处的行业现状。

2月20日，特朗普早上正在白宫主持一场和州长的闭门会议，这时一名贸易顾问递给他一张写有最高法院裁决结果的纸条。在场人士事后回忆，特朗普读罢纸条内容后，抬头向幕僚确认：“所以咱们输了？”

2月20日，美国联邦最高法院以6票对3票裁定，特朗普政府援引《国际紧急经济权力法》（IEEPA）启动“对等关税”缺乏法律授权，形同对特朗普核心经济政策与外交筹码的公开否定。首席大法官罗伯茨在判词中指出，IEEPA生效半个世纪以来从未被用于征收关税，而且特朗普宣称的权力之广度远超国会授权。

公布裁决三个小时后，白宫召开记者会。面对结果，特朗普选择遵从司法判决，但另一手也祭出替代性关税政策工具，他援引《1974年贸易法》第122条款对全球商品加征10%关税，次日又将税率提至15%。根据条款，美国总统有权施加最多15%的全面关税，来应对“大而严重的美国国际收支逆差”等基本国际收支问题。但第122条关税的有效期仅为150天，五个月后，也就是美国中期选举进入白热化阶段的2026年7月间，将由美国国会决定能否继续实施“122关税”。

特朗普关税自此进入“税率小幅回落、不确定性再度攀升”的2.0时代。在记者会的最后，特朗普以略带戏剧性的一句话收尾道：“许多不确定性被带回到了美国经济，也回到世界经济体系里了。”

美国外交关系委员会（Council on Foreign Relations）资深研究员费什曼预计，日后特朗普政府或许会转向制裁、出口管制等其他传统手法，也有可能更频繁地开展军事行动，将经济胁迫和武力施压相结合。

第122条关税能否持续下去？特朗普政府是否需要向已经交税的进出口商退还此前收取的IEEPA关税？更多内容请看《“对等关税”触礁》。

2026年马年春晚见证了机器人产业的爆发：宇树、银河通用、魔法原子和松延动力四家公司以过亿元赞助费集体登台。宇树机器人展示了达到人类武术水准的高难度表演。对初创公司而言，春晚不仅是品牌背书，更是过了亿万观众直播的“零失误”可靠性大考。

据财新多方了解，2026年春晚吸引了多家机器人企业竞标，单项表演报名费抬升至1亿元以上。首程控股（ 00697.HK ）董事会办公室总经理康雨对财新说，“听闻春晚报价后，我的第一反应是投资人的钱不能用来付广告费；但转念一想，发展还很初期的机器人的确需要曝光度。”

尽管表演大获成功，公众的疑问也随之而来：“能跳舞了，为何还不能干家务？”业界指出，晚会表演靠固定算法，而真实生活场景适配需耗费60%以上的研发精力。具身智能仍然处于“1.0时代”，泛化能力差。斯坦福学者符梓鹏等指出，机器人需要比互联网规模大百倍的真实物理动作数据，才能从“表演”转向“操作”。

2025年头部企业年出货量已达千台至五千台量级。然而，由于尚未形成像手机、汽车般的自动化流水线，成本依然高昂：商演类机器人动辄数万至十数万元。单款千台的需求不足以拉动供应链标准化，部分企业甚至以负毛利率定价博取市场。

与此同时，资本市场进入洗牌期。有业内人士指出，2025年行业大爆发，拿到10亿元以上融资的机器人公司有20多家。但2026年投资人会冷静许多，如果人形机器人短期内无法成为生产力，资金不足、拿不出业绩的公司将被淘汰，能否上市IPO（首次公开募股）将成为头部企业的分野与出路。

已经学会跳舞和功夫的机器人，还要多久才能大规模应用？更多内容请看《机器人：功夫在春晚之外》。

近期，全国31个省份陆续公布了2025年度政府“账本”。各省份预算报告显示，除了山西等四个资源型省份2025年财政收入同比下降，其余省份均比上年增长，有17个省份财政收入增速集中在2%—5.7%，西藏、吉林、新疆增速高达两位数。整体来看，地方财政收入仍保持增长2.4%，增速比上年略有加快。

展望2026年，超过半数的省份调低了财政收入预期增速，普遍认为财政运行面临更长周期、更大难度的“紧平衡”。传统税源支柱行业增收困难，加上房地产市场尚未止跌回稳持续拖累土地出让收入，使得各省份在支出端面临严峻挑战，收支矛盾突出。

为了缓解财力紧张，多地积极推进“三资”改革，将国有资源、资产、资金的盘活作为增收关键。2025年四季度，湖北、湖南等地提出“三资三化”，也就是一切国有资源尽可能资产化、一切国有资产尽可能证券化、一切国有资金尽可能杠杆化，引发市场关注。财新盘点各省份年度预算发现，多省份2025年已经启动国有“三资”清查盘活，例如，重庆明确提出2026年资产盘活2000亿元的目标。更多内容请看《地方求解财政长期紧平衡》。

从2026年初以来，曾经的长租公寓领头羊“魔方公寓”在全国多地陷入经营困局，数十个项目因拖欠租金被业主方强制收回或更换主体。这并不是孤例，万科泊寓等头部品牌近期也密集关店，标志着以“包租”为核心的二房东模式正面临前所未有的生存危机。

长租公寓曾是资本的宠儿。在2015年至2019年的扩张高峰期，魔方、自如、蛋壳等品牌凭借巨额融资规模化复制，试图通过“租金差”盈利。当时的商业基石建立在租金长期上行、高入住率以及资产退出可预期的假设之上。为了锁定成本，运营商往往与业主签订15至20年的长租约，并附带租金递增条款。

然而，随着市场进入下行周期，这一逻辑彻底崩塌。目前一线城市租金较2020年高点回落了20%—30%，而底租成本却保持刚性增长，甚至仍然按照合约条款递增。当入住率跌破80%的盈亏线，现金流倒挂成为行业普遍现象。加之家具家电老化带来的资产折旧，包租模式的盈利空间被极限压缩，曾经用来防御风险的高额违约金条款，如今反而成了企业退出的沉重枷锁。

更具结构性的冲击来自保障性租赁住房（保租房）的大规模入市。截至2025年底，中国住房租赁市场已形成“双轨制”，保租房在核心城市的市场占比迅速提升。由于保租房不以营利为首要目的，其租金通常仅为周边市场价的六成至九成，且拥有长达30年的低息贷款支持。这种“降维打击”重新界定了市场租金的锚点，使得依赖高租金差生存的市场化项目即便满租也难以覆盖成本。

赚差价的时代面临结束，行业要如何转型？轻资产托管战略利润如何？更多内容请看《长租公寓告别“租金差”》。

此外，本期《财新周刊》还有关于投喂野生动物争议、公募不动产投资信托基金底层资产再扩容等内容。在下方的链接中，也可以找到过往所有《财新周刊》文章。升级订阅财新通，你不仅可以读到上述精彩报道全文，还可畅览财新全部文章。