多地社保缴费基数调整“踩刹车”？养老金缴费标准调整两难

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【财新网】已至9月，各地原本多于年中发布的最新社保缴费基数，却迟未出炉。据财新统计，截至目前，仅河北、内蒙古、黑龙江、福建、湖南五省公布或暂定了2025年度的社保缴费基数标准。其中虽有三地延续涨势，但内蒙古几乎持平、河北更出现罕见下降。

这是否意味着近年来持续上涨的社保缴费基数，正踩下调整的刹车？

按照规定，社保缴费基数与上一年度社会平均工资挂钩。工资上涨，基数就水涨船高。此处所指“社会平均工资”，为本省份城镇非私营单位和私营单位加权计算的“全口径就业人员平均工资”。在此基础上，社保缴费基数上下限以基数的300%和60%“封顶保底”。如果一名员工的上年月平均收入在此之间，就以实际工资作为基数；如果工资低于或高于该范围，分别按照上限和下限缴费。

基于此，通常每年年中，统计部门先公布上一年当地非私营、私营单位平均工资情况，再由人社部门据此核定缴费基数并调整缴费。有的省份年初开始调整，在数据未公布前先设定预测值；大多数省份从年中数据公布后即调整，由此开启新一轮“社保年”。

各地往常都会在7月1日前更新社保缴费基数。2024年，北京、上海等地推迟至7月31日发布，曾引起一定关注。但最终超过三分之二的省份都在7—8月左右披露了当年最新基数标准。今年现仅有五省公布或暂定了2025年度的基数标准。

具体来看，黑龙江人社厅1月披露，黑龙江2024年全口径城镇单位就业人员平均工资为90840元（月平均工资7570元），以此确定的缴费基数下限为4542元，同比增长约8%。

福建对企业与机关事业单位采用不同缴费基数标准。据福建省人社厅等2024年11月通知，从2025年1月1日起，全省企业职工基本养老保险缴费基数暂按不低于每月4043元执行，相较上年的不低于每月3300元大幅提高，增幅达到22.5%，但仍低于2024年度机关事业单位的缴费基数下限（每月4433元）。

另据《潇湘晨报》报道，湖南于1月公布了暂定的2025年度社保缴费基准值，为每月7180元，相应缴费基数上下限分别为每月21540元和4308元。以下限来看，较2024年度的每月4027元有所增加，增幅（6.8%）也略高于上年（5.1%）。

但也有地方涨幅显著放缓、甚至不升反降。

据国家税务总局内蒙古自治区税务局等6月27日通知，内蒙古2024年全口径城镇单位就业人员月平均工资为8179元，同比增长不足1%。与之对比，其2023年的社平工资为每月8105元，较2022年的每月7469元增长超过8.5%。

河北省医保局6月30日则公布，河北2024年度全省全口径城镇单位就业人员年平均工资为78260元（月平均工资6521.67元），较上年（78411元）减少151元，降幅0.19%；每月缴费基数下限随之降低至每月3913元。在此之前，河北的月缴费基数下限由2020年的2836.2元持续增长至2024年的3920.55元，年均增长率超8.4%。

其他地方将如何调整，尚待披露。一名华东地区人社部门人士透露，今年为确定基数标准及能否发布，与上级部门“来回四次”。其称，受近期司法解释二引发的舆论压力影响，所在地区最终“涨得不多”、“会很平稳”。

财新此前报道，自2019年至2023年，全国各地社保缴费基数随社会平均工资普涨30%—40%左右。参照2023年，各省基数下限涨幅范围在4%—12%左右，中位数约7%—8%。

部分地区过去采取低于缴费基数60%的比例设置下限，在养老保险全国统筹的制度要求下，为追赶这一“60%”合格线，实际涨幅更超过社平工资，令不少小微企业及低收入劳动者感到负担沉重。（详见《财新周刊》报道《养老金缴费难题：多了还是少了》）

个别地方尝试争取减负空间。例如，浙江已连续两年采用两年前的全口径社平工资确定最新基数下限，与全国统筹规定继续保持一年的差距。浙江省人社厅明确表示，这是“为适当减轻企业和个人缴费负担”。以2024年为例，其基于2022年社平工资确定的缴费基数下限为每月4812元；而若按照通常标准，也即采用2023年社平工资，该数字将抬高至4986元。

除福建外，北京也仍然对企业及机关事业单位采用不同缴费基数标准。2023年，北京市全口径城镇单位就业人员月平均工资为11761元，以此核定的企业及机关事业单位缴费基数下限分别为6821元、7057元，前者尚未采取前述“60%”的全国统筹要求。

事实上，2024年，超过十个省份的社保缴费基数下限增幅已同比放缓。以上海为例，2019年至2023年五年间，其社保缴费基数下限从每月4699元上涨至7310元，年均增长率超过9%。至2024年，其基数下限调整为7384元，仅同比增长1.01%。但相较当年每月2690元的最低工资标准仍显著偏高。

社保缴费基数的调整具有多重刚性，一方面与社会平均工资自动关联，另一方面也受到养老保险制度“以支定收”的逻辑掣肘。学界多认为，对于后者，仅关注缴费端的作用有限，同时还需结构性改革筹资机制；对于前者，“社会平均工资”统计口径尚有调整空间。

由于非私营与私营单位工资绝对值、增幅差距悬殊，当前采取的“全口径”社会平均工资依旧被非私营单位拉高。国家统计局5月16日公布的《2024年城镇单位就业人员年平均工资情况》显示，全国城镇非私营、私营单位就业人员年平均工资的增速均在放缓。但私营单位平均工资约为非私营单位平均工资的56.0%，与上年相比下降0.6个百分点，二者差距继续拉大。（详见财新网《2024年城镇就业人员工资涨幅放缓 私营和非私营单位收入差距拉大》）

学界对此呼吁，应优化社平工资统计口径，比如扩大中小企业和灵活用工占比；或引入中位数工资，以缓解“平均数”无法反映不同群体差异的问题。